習近平總書記強調(diào)，“要堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析當前經(jīng)濟形勢，努力在危機中育新機、于變局中開新局”。這一重要論述，蘊含著科學的辯證思維和深邃的戰(zhàn)略眼光，為當前做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作提供了重要遵循。我們要圍繞形與勢、危與機、供與需這三對辯證關(guān)系，去深刻理解和把握“于變局中開新局”的豐富內(nèi)涵。

在“形”與“勢”的審視中把握“變局”

謀大事必先觀大勢，開新局必先知變局。新冠肺炎疫情這只“黑天鵝”帶來的沖擊和不確定性，引發(fā)了世界百年未有之大變局下諸多具有新特點的新變局。面對這些新變局，我們既需要研判“什么在變”，還需要考慮“在怎么變”，更需要把中國未來發(fā)展放在新變局中來思考，認清自己的定位，把握好謀大局、開新局的發(fā)力點和突破口。

從全球看，這種“變局”主要體現(xiàn)在世界經(jīng)濟衰退、投資萎縮與交往受限所帶來的新變化。根據(jù)以往歷史經(jīng)驗，歷次“全球性大流行病”，一般都很難在短期內(nèi)得到控制，也一般都會加劇經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾。據(jù)國際貨幣基金組織預測，2020年全球經(jīng)濟將萎縮3%。而據(jù)世界貿(mào)易組織預測，2020年全球貿(mào)易將縮水13%到32%。這就意味著隨著疫情蔓延，世界經(jīng)濟下行風險加劇，全球供應鏈將持續(xù)動蕩。面對這些不確定性，如何既積極參與后疫情時代全球治理，又有效防范長期的風險，如何既發(fā)揮傳統(tǒng)制造業(yè)的優(yōu)勢，又實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，是新變局下中國必須面對的重要考驗。越是在這個時候，越是遇到前所未有的風險和挑戰(zhàn),越需要我們在變化中保持清醒頭腦、增強戰(zhàn)略定力。

從國內(nèi)看，這種“變局”主要體現(xiàn)在疫情影響與經(jīng)濟發(fā)展正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期相交織所帶來的新變化。一段時間以來，我們黨把疫情防控作為頭等大事來抓，領(lǐng)導全國人民取得了重大戰(zhàn)略成果。但疫情外防輸入壓力依然很大，產(chǎn)業(yè)鏈恢復還面臨不少的挑戰(zhàn)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年6月，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)、非制造業(yè)商務活動指數(shù)和綜合PMI產(chǎn)出指數(shù)均高于上月。但同時也要看到，不確定因素依然存在，外部市場依然存在變數(shù)，部分行業(yè)復蘇壓力依然較大，小型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較大。面對這些風險挑戰(zhàn)，如何在恢復經(jīng)濟的同時避免疫情出現(xiàn)反彈和重新擴散，如何進一步扶持中小微企業(yè)渡過難關(guān)，如何恢復消費市場信心，都是需要解決的緊要問題。

在“?！迸c“機”的轉(zhuǎn)化中謀劃“大局”

變局潛藏危機，危機孕育轉(zhuǎn)機。知變局、辨變局的目的就在于撥清迷霧、厘清脈絡，就在于找準機遇、因勢而謀。那么，如何以變應變、主動作為，在危與機的轉(zhuǎn)化中謀劃后疫情時代中國發(fā)展大局？習近平總書記指出，“要積極主動作為，既立足當前，又放眼長遠，在推進重大項目建設、支持市場主體發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升基層治理能力等方面推出一些管用舉措，特別是要研究謀劃中長期戰(zhàn)略任務和戰(zhàn)略布局，有針對性地部署對高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理具有牽引性的重大規(guī)劃、重大改革、重大政策，在應對危機中掌握工作主動權(quán)、打好發(fā)展主動仗?！边@些重要論述，為“變局”下我國經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向。

創(chuàng)造高品質(zhì)生活。高品質(zhì)生活本質(zhì)是滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。越是發(fā)生疫情，越要保障和改善民生，創(chuàng)造高品質(zhì)生活的目標任務不能有絲毫的延誤和擱置。特別是這場疫情使消費者追求綠色、健康的高品質(zhì)生活的愿望更加強烈。因此，我們要把握好機會，既通過“六穩(wěn)”“六保”政策筑牢防線、守好“基本盤”，也要扎實推進鄉(xiāng)村振興和城市建設，努力增加高品質(zhì)民生產(chǎn)品和服務供給，讓人民共享可感知的美好生活。

推動高質(zhì)量發(fā)展。推動高質(zhì)量發(fā)展是遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。此次疫情雖然對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊，但疫情倒逼催生出來的新技術(shù)應用、新消費需求、新市場空間和新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，也擴展了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的空間。我們要科學利用疫情倒逼的力量，把疫情危機轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的契機。一方面，要圍繞這些新業(yè)態(tài)部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局新產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成強大的創(chuàng)新集聚效應、產(chǎn)業(yè)輻射效應和區(qū)域品牌效應，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更多有利條件。另一方面，要不失時機推進相關(guān)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，順勢引導社會資本加大對關(guān)鍵領(lǐng)域的投資、新技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用，加速形成促進高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

強化高效能治理。高效能治理不僅是高品質(zhì)生活的有效保障，也是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。這次抗疫的一個重要啟示就是，必須將高效能的思維貫穿社會運轉(zhuǎn)和基層治理等各方面，建立起一個高效、透明、公正、完備的社會治理體系。我們要堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，著眼于滿足人民群眾對美好生活的新期待，主動適應高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，主動推動政府治理模式創(chuàng)新，高度重視信息化、大數(shù)據(jù)在社會治理過程中的重要作用，在政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化上下更大功夫。

在“供”與“需”的重構(gòu)中開創(chuàng)“新局”

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，也在一定程度上重構(gòu)供給與需求體系。只有供給結(jié)構(gòu)更能適應并引領(lǐng)需求變化，才能在區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重塑中占得先機。前不久，中共中央政治局常務委員會召開會議指出，“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。這為我國在“供”與“需”的重構(gòu)中不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面提出了新的明確要求。

打通“供”“需”兩端，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。此次疫情雖然對國際流通及消費有負面影響，但同時也為進一步發(fā)揮內(nèi)需潛力提供了新的機遇。當前，要從總需求和總供給兩方面來構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。一方面，著力抓“六?！贝佟傲€(wěn)”，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項目，打通堵點、連接斷點，加強要素保障，促進上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同復工復產(chǎn)達產(chǎn)。另一方面，要加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，強化供需產(chǎn)銷對接，破解生產(chǎn)與消費脫節(jié)、金融和實體經(jīng)濟失衡等難題，實現(xiàn)供需循環(huán)暢通高效。

以“需”促“供”，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。疫情發(fā)生以來，很多企業(yè)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求提升，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新業(yè)態(tài)新模式呈爆發(fā)式增長，推動了“非接觸經(jīng)濟”升溫，5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)創(chuàng)造了更多元、更豐富的應用場景。要進一步把握好數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化融合發(fā)展的契機，以信息化、智能化為杠桿培育新動能，優(yōu)先培育和大力發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性轉(zhuǎn)變。

“供”“需”重構(gòu)，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)格局。此次疫情的“壓力測試”，暴露出了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈上的多點“梗阻”，也暴露出了中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈存在的短板。在此背景下，通過“供”“需”重構(gòu)，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，就顯得尤為重要。要繼續(xù)堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，穩(wěn)步實現(xiàn)從代工到研發(fā)、從模仿到創(chuàng)新、從“制造”到“智造”的轉(zhuǎn)變。要發(fā)揮我們?nèi)蜃钔陚洚a(chǎn)業(yè)配套體系和超大規(guī)模市場的獨特優(yōu)勢，主動參與到全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈調(diào)整進程中去，不斷鞏固中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，做全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的“穩(wěn)定器”。

（中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執(zhí)筆：袁賽男）