中央企業(yè)信訪工作關(guān)系到企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，是構(gòu)建和諧企業(yè)的基礎(chǔ)性工作。為適應(yīng)中央企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢(shì)，進(jìn)一步明確中央企業(yè)信訪工作職責(zé)，切實(shí)做好中央企業(yè)信訪工作，根據(jù)《信訪條例》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》（中發(fā)[2007]5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中發(fā)5號(hào)文件）和《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議<關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的意見>等三個(gè)文件的通知》（中辦發(fā)[2009]3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中辦發(fā)3號(hào)文件），現(xiàn)提出以下工作意見。

一、新形勢(shì)下中央企業(yè)信訪工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)信訪工作的一系列決策部署，緊緊圍繞中央企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的工作大局和中心任務(wù)，按照“熱情、依法、負(fù)責(zé)、奉獻(xiàn)”的工作要求，妥善解決職工群眾的合理訴求，依法維護(hù)職工群眾合法權(quán)益，推進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，履行好中央企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）主要任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《信訪條例》、中發(fā)5號(hào)文件和中辦發(fā)3號(hào)文件，堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則，建立健全中央企業(yè)信訪工作機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，不斷完善工作思路，改進(jìn)工作方法，形成與中央企業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)相一致的信訪工作新機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的中央企業(yè)信訪工作新格局，暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效的信訪工作新秩序，不斷提高基層企業(yè)解決問題的能力和水平，為中央企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)信訪工作責(zé)任制

（一）健全中央企業(yè)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。中央企業(yè)各級(jí)黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)班子要高度重視信訪工作，切實(shí)將信訪工作列入重要議事日程，認(rèn)真部署信訪工作，定期聽取信訪工作匯報(bào)。企業(yè)黨委（黨組）書記作為信訪工作第一責(zé)任人對(duì)本企業(yè)的信訪工作負(fù)總責(zé)，對(duì)重要信訪事項(xiàng)要親自推動(dòng)解決。要明確一位既熟悉企業(yè)工作又有群眾工作經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)同志，負(fù)起信訪工作的直接責(zé)任，扎實(shí)抓好信訪工作。企業(yè)其他領(lǐng)導(dǎo)成員和職能部門負(fù)責(zé)人要明確“一崗雙責(zé)”，按照分工抓好分管方面的信訪工作，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。要將信訪工作納入企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定工作整體規(guī)劃和綜合考核之中，制訂科學(xué)的信訪工作考核評(píng)價(jià)辦法，列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核內(nèi)容。

（二）落實(shí)企業(yè)信訪工作責(zé)任追究制度。對(duì)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，因未及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送造成嚴(yán)重后果的；在處理信訪事項(xiàng)過程中，敷衍塞責(zé)、推諉扯皮導(dǎo)致矛盾激化，造成嚴(yán)重后果的；對(duì)重大信訪突出問題和群體性事件，應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)處置而未到現(xiàn)場(chǎng)處置或處置不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的；其他情形造成嚴(yán)重后果的，要依據(jù)《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家信訪局令第1 6號(hào)），對(duì)企業(yè)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和直接責(zé)任者予以黨紀(jì)政紀(jì)處分，違反法律的要追究法律責(zé)任，其中涉嫌犯罪的，應(yīng)依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

三、處理好中央企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)依法維護(hù)職工合法權(quán)益

（一）從源頭上化解和減少信訪矛盾。中央企業(yè)及所屬企業(yè)制訂重大改革方案，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策，統(tǒng)籌考慮職工群眾的各方面利益，綜合把握改革的力度、發(fā)展的速度和職工群眾的可承受程度。合并、分立、改制、解散、申請(qǐng)破產(chǎn)等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽取企業(yè)工會(huì)的意見，并通過職工代表大會(huì)或者其他形式聽取職工的意見和建議。企業(yè)改制涉及重新安置職工的，還應(yīng)當(dāng)制訂職工安置方案，并經(jīng)職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)審議通過。要嚴(yán)格按照程序規(guī)范操作，增加公開性和透明度，從源頭上最大程度地化解和減少矛盾，使涉及中央企業(yè)的職工群眾來信來訪數(shù)量特別是非正常上訪數(shù)量居高不下的狀況逐年緩解，促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定健康發(fā)展。

（二）妥善解決職工群眾合理訴求。要下大力氣研究職工群眾關(guān)心的突出問題，運(yùn)用多種手段和方法解決中央企業(yè)職工群眾的實(shí)際問題。對(duì)職工群眾信訪反映的問題，要做到 “件件有著落、事事有回音”。要堅(jiān)持依法按政策辦事，法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，要依法按政策抓緊解決；應(yīng)當(dāng)解決、但因客觀條件不具備一時(shí)難以解決的，要主動(dòng)說明情況，向職工群眾解釋清楚，取得理解和支持，同時(shí)積極創(chuàng)造條件適時(shí)予以解決；對(duì)不合理要求，要進(jìn)行說服教育、積極引導(dǎo)。

（三）引導(dǎo)職工群眾依法信訪。要充分運(yùn)用企業(yè)內(nèi)部的電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等宣傳手段，對(duì)職工進(jìn)行政策宣傳與法制教育，引導(dǎo)職工群眾合法合規(guī)地表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾，自覺維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。要加大對(duì)《信訪條例》等法規(guī)政策的宣傳力度，引導(dǎo)信訪工作向法制化方向發(fā)展。對(duì)信訪活動(dòng)中違反有關(guān)法律法規(guī)，損害國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)利益和其他公民合法權(quán)益的行為，要協(xié)調(diào)地方有關(guān)部門依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。要充分尊重和保護(hù)職工群眾的信訪權(quán)利，堅(jiān)持文明熱情接待，認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理信訪事項(xiàng)。

四、發(fā)揮各方面積極作用，構(gòu)建信訪工作新格局

（一）充分發(fā)揮中央企業(yè)黨組織的政治核心作用。企業(yè)黨組織的政治核心作用是中央企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)，要深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員聯(lián)系職工、帶動(dòng)職工，促進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定的作用，在依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定解決職工群眾反映問題的同時(shí)，加強(qiáng)有針對(duì)性的思想教育，切實(shí)做好解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的工作。要認(rèn)真研究和把握新形勢(shì)下職工群眾思想政治工作的特點(diǎn)和規(guī)律，切實(shí)把處理職工群眾信訪問題的過程作為思想教育和政策法制宣傳的過程，及時(shí)化解矛盾，就地解決信訪問題。企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)提高處置群體性事件的能力，靠法律、靠政策、靠制度、靠政治優(yōu)勢(shì)解決問題。

（二）發(fā)揮企業(yè)工會(huì)、共青團(tuán)、女工委等群眾組織作用。工會(huì)、共青團(tuán)、女工委等群眾組織是企業(yè)聯(lián)系職工群眾的重要橋梁和紐帶。要通過群眾組織建立暢通的溝通渠道，深入職工群眾大力宣傳政策，聽取意見和建議，幫助職工群眾了解實(shí)際情況、了解黨和國(guó)家的方針政策與法律法規(guī)、了解各方面為解決問題所作的努力，引導(dǎo)職工群眾正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和全局利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

（三）積極與地方黨委、政府加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)與溝通。中央企業(yè)要接受所在地黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，與地方政府有關(guān)部門建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)機(jī)制，定期分析信訪工作存在的問題，相互交流，相互溝通。出現(xiàn)信訪突出問題的苗頭時(shí)，要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，積極爭(zhēng)取指導(dǎo)和幫助，形成工作合力，及時(shí)妥善處理。要協(xié)調(diào)、依靠地方黨委、政府，認(rèn)真處理在京長(zhǎng)期滯留上訪人員問題。

（四）認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人員接待來訪制度。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)3號(hào)文件精神，堅(jiān)持中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員閱批職工群眾來信、定期接待職工群眾來訪、帶案下訪和包案處理信訪問題等制度，完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系職工群眾制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持經(jīng)常深入基層、深入職工群眾，開展調(diào)查研究，傾聽職工群眾意見，了解職工群眾需要，關(guān)心職工群眾疾苦，及時(shí)為職工群眾排憂解難。

五、進(jìn)一步健全中央企業(yè)信訪工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)信訪工作隊(duì)伍建設(shè)

（一）健全企業(yè)信訪工作機(jī)構(gòu)。中央企業(yè)要根據(jù)實(shí)際工作需要，建立健全信訪工作機(jī)構(gòu)。職工總數(shù)在2萬人（含）以上的中央企業(yè)，總部須設(shè)立專職信訪機(jī)構(gòu)和信訪接待場(chǎng)所，并配備2人（含）以上專職工作人員；職工總數(shù)在2萬人以下的中央企業(yè)，要按照有利工作、方便信訪人員的原則，確定負(fù)責(zé)信訪工作的部門和人員。要選派群眾觀念強(qiáng)、有責(zé)任感和熟悉有關(guān)政策的同志從事信訪工作。對(duì)信訪部門的辦公經(jīng)費(fèi)和處理信訪事項(xiàng)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)要予以保證。中央企業(yè)的其他職能部門在信訪部門的協(xié)調(diào)下，按職責(zé)分工負(fù)責(zé)處理信訪案件。

（二）健全企業(yè)信訪工作制度，切實(shí)履行信訪工作職責(zé)。中央企業(yè)要根據(jù)《信訪條例》規(guī)定并結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，健全和完善科學(xué)規(guī)范的受理、交辦、督辦、回復(fù)等信訪事項(xiàng)的工作規(guī)則和制度，確保信訪事項(xiàng)得到及時(shí)妥善處理。要明確企業(yè)內(nèi)部信訪事項(xiàng)辦理和督辦責(zé)任，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，指導(dǎo)涉事企業(yè)給予上訪人明確答復(fù)，同時(shí)創(chuàng)造條件爭(zhēng)取由所在地政府有關(guān)部門對(duì)信訪事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)查和復(fù)核工作；條件暫不具備的，各級(jí)中央企業(yè)要自下而上逐級(jí)做出處理意見，信訪事項(xiàng)原則上終結(jié)在中央企業(yè)內(nèi)部。企業(yè)信訪工作人員要恪盡職守，認(rèn)真履責(zé)，要以是否依法按政策處理到位作為衡量信訪事項(xiàng)辦理質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，做到實(shí)事求是、客觀公正，經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)。對(duì)國(guó)務(wù)院國(guó)資委信訪部門交辦的信訪事項(xiàng)，中央企業(yè)總部負(fù)責(zé)信訪事項(xiàng)的部門要在規(guī)定期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報(bào)告。要加快中央企業(yè)信訪工作信息化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)信訪信息資源的有效使用。

（三）重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高信訪工作人員素質(zhì)。中央企業(yè)要提供條件做好信訪工作人員的培訓(xùn)工作，不斷提高信訪工作人員的職業(yè)操守、政策水平、業(yè)務(wù)水平和工作能力。中央企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)信訪工作的指導(dǎo)和培訓(xùn)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委信訪部門將定期對(duì)中央企業(yè)信訪工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。

（四）關(guān)心信訪工作人員。中央企業(yè)要從政治上、工作上、生活上關(guān)心信訪工作人員，吸收他們參加必要的會(huì)議，閱讀有關(guān)文件，以利于把握全局，提高工作水平。要參照國(guó)家有關(guān)部門關(guān)于信訪工作人員崗位津貼的文件規(guī)定，為企業(yè)信訪工作人員發(fā)放信訪崗位津貼。要研究制訂并認(rèn)真落實(shí)企業(yè)信訪工作人員的輪崗和交流制度。

六、把握中央企業(yè)信訪工作重點(diǎn)，提高信訪工作質(zhì)量和水平

（一）加大綜合協(xié)調(diào)工作力度。要綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)等方法，加強(qiáng)與地方、部門和其他中央企業(yè)之間的協(xié)作，在中央企業(yè)內(nèi)部形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綜合治理的工作機(jī)制。對(duì)涉及國(guó)家和地方有關(guān)政策法規(guī)的信訪事項(xiàng)，或涉及人數(shù)眾多的集體訪事項(xiàng)，或因政策依據(jù)不足長(zhǎng)期得不到解決的上訪老戶等事項(xiàng)，可通過地方政府統(tǒng)一組織的聽證會(huì)等方式予以終結(jié)。要積極有效地通過訴訟、仲裁等法律手段和渠道，依法解決上訪人員反映的問題。

（二）建立健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)3號(hào)文件，進(jìn)一步完善排查化解矛盾糾紛的工作機(jī)制，把工作做深、做細(xì)、做實(shí)，變信訪事項(xiàng)事后處理為事前排查化解，增強(qiáng)工作主動(dòng)性。要堅(jiān)持經(jīng)常排查和集中排查相結(jié)合，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。對(duì)排查出的問題，要將化解責(zé)任落實(shí)到具體單位和人員，切實(shí)把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，防止出現(xiàn)過激、惡性信訪事件，努力做到“小事不出廠區(qū)、大事不出集團(tuán)、矛盾不上交”。中央企業(yè)每年3月1日前要部署本企業(yè)的矛盾糾紛排查化解工作，6月30日前將本企業(yè)矛盾糾紛排查化解工作開展情況匯總報(bào)送國(guó)務(wù)院國(guó)資委信訪部門，匯總報(bào)告內(nèi)容包括：排查出的問題及其原因；化解矛盾及落實(shí)責(zé)任的情況；好的經(jīng)驗(yàn)和做法；存在的問題和對(duì)策建議。

（三）建立健全信訪突出問題應(yīng)急機(jī)制和信息匯集分析機(jī)制。要加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制，立足于解決實(shí)際問題，把信訪突出問題應(yīng)急機(jī)制落實(shí)到日常的各項(xiàng)工作中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪和群體性事件的不穩(wěn)定因素。群體性事件一旦發(fā)生，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)起責(zé)任，耐心與職工群眾對(duì)話，認(rèn)真聽取職工群眾呼聲，切實(shí)解決職工群眾的合理要求。要完善多層次、全方位的信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，對(duì)涉及可能引發(fā)大規(guī)模集體訪和群體性事件的苗頭性、傾向性問題的信息，必須按規(guī)定及時(shí)上報(bào)，做好預(yù)警預(yù)防工作，不得緩報(bào)、漏報(bào)，更不得瞞報(bào)。要加大對(duì)信息資源的綜合利用，不斷提高分析研判水平，增強(qiáng)工作預(yù)見性和針對(duì)性，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。企業(yè)發(fā)生群體性事件后，要迅速了解事件情況（時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)、反映訴求、處置措施等），按要求報(bào)告國(guó)務(wù)院國(guó)資委：

1．一般群體性事件：企業(yè)發(fā)生20人以上集體進(jìn)京上訪，或50人以上到所在地黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)辦公場(chǎng)所及重點(diǎn)地區(qū)上訪的，應(yīng)在4小時(shí)之內(nèi)報(bào)告；

2．重大群體性事件：企業(yè)發(fā)生50人以上集體進(jìn)京上訪，或100人以上到所在地黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)辦公場(chǎng)所及重點(diǎn)地區(qū)上訪，圍堵黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)辦公場(chǎng)所，或集體訪中出現(xiàn)服毒、自焚、自殘等極端行為的，應(yīng)在2小時(shí)之內(nèi)報(bào)告；

3.特大群體性事件：企業(yè)發(fā)生100人以上集體進(jìn)京上訪，或200人以上到所在地黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)辦公場(chǎng)所及重點(diǎn)地區(qū)上訪，或危害公共安全、破壞公共秩序、沖擊黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)辦公場(chǎng)所、堵塞鐵路公路、攔截列車等極端行為，或造成其他重大社會(huì)影響的，應(yīng)在1小時(shí)之內(nèi)報(bào)告。

（四）提高基層企業(yè)化解矛盾的能力。中央企業(yè)信訪工作重心在基層企業(yè)。要加強(qiáng)企業(yè)基層領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)，不斷改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，防止因企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員工作方式不當(dāng)侵害職工群眾合法權(quán)益而引發(fā)信訪問題。要著力加強(qiáng)基層企業(yè)黨組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員解決信訪問題的能力，特別是解決好初信初訪問題，防止因久拖不決形成信訪積案。

（五）加強(qiáng)信訪督查和信訪事項(xiàng)落實(shí)工作。要建立健全中央企業(yè)黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)信訪部門組織實(shí)施、企業(yè)各職能部門共同參與的信訪督查工作機(jī)制。信訪事項(xiàng)督查工作要落實(shí)具體部門和專人負(fù)責(zé)，明確工作任務(wù)和職責(zé)，提高督查督辦質(zhì)量和效率，確保信訪工作決策部署得到貫徹落實(shí)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委將對(duì)中央企業(yè)信訪突出問題及其解決情況，組織力量進(jìn)行督查督辦。