為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面落實依法治國基本方略，適應刑事訴訟法、民事訴訟法修改實施對依法處理涉法涉訴信訪問題的要求，提高處理涉法涉訴信訪問題法治化水平，更好地維護人民群眾合法權益，現提出如下意見。
一、充分認識依法處理涉法涉訴信訪問題的重要意義
黨中央、國務院高度重視涉法涉訴信訪問題處理工作。2004年以來特別是中央處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議成立以來，全國政法機關按照黨中央、國務院的部署和要求，以案結事了、息訴息訪為目標，采取集中交辦、領導包案、限期化解等措施，組織開展了涉法涉訴信訪問題集中排查化解工作，解決了一大批歷史積案，化解了一大批矛盾糾紛，有效維護了信訪群眾合法權益，促進了嚴格規范公正文明執法。
當前，我國發展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區，涉法涉訴信訪工作面臨不少新情況新問題。特別是隨著越來越多的社會矛盾以案件形式進入訴訟渠道，訴訟與信訪交織，少數群眾“信訪不信法”、“信上不信下”、“棄法轉訪”甚至“以訪壓法”等問題突出，涉法涉訴信訪上行趨勢明顯；有的涉法涉訴信訪群眾采取越級訪、非正常訪、纏訪鬧訪等方式表達訴求，致使涉法涉訴信訪案件“終而不結”；有的基層政法單位工作不細致，不能及時發現并糾正冤案錯誤和重大瑕疵，不能統籌解決信訪群眾的法律問題、思想問題和由此引發的民生問題，導致案結事不了；有的地方突破政策法律底線，簡單地“花錢買平安”，引發新的涉法涉訴信訪問題，等等。這些問題的存在，損害司法權威，影響黨委和政府的公信力，不利于從根本上維護人民群眾合法權益，不利于在全社會形成依法治國、崇尚法治、尊重司法的良好氛圍。
依法處理涉法涉訴信訪問題，事關最廣大人民群眾根本利益，事關國家法制統一、尊嚴、權威，事關黨執政地位鞏固和國家長治久安。黨的十八大明確提出，要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求，改革信訪工作制度，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。這些都為依法處理涉法涉訴信訪問題指明了方向。2012年，全國人民代表大會通過的關于修改刑事訴訟法的決定和全國人民代表大會常務委員會通過的關于修改民事訴訟法的決定，強化了審判監督、檢察監督職能，完善了申請再審程序，規范了申訴行為，為依法處理涉法涉訴信訪問題提供了法律保障。改革涉法涉訴信訪工作機制，依法處理涉法涉訴信訪問題，既是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的要求，又是貫徹實施修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法的實際行動；既是全面推進依法治國的需要，又是維護人民群眾合法權益的具體體現。各級政法機關要從更好維護人民群眾合法權益、維護司法權威、維護社會和諧穩定的高度，充分認識依法處理涉法涉訴信訪問題的重要意義，堅持把依法維權與依法辦事有機結合起來，積極穩妥推進涉法涉訴信訪工作機制改革，引導涉法涉訴信訪問題在法治軌道內妥善解決，努力促進信訪形勢根本好轉。
二、改革涉法涉訴信訪工作機制
(一)實行訴訟與信訪分離制度。把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由政法機關依法處理。各級信訪部門對到本部門上訪的涉訴信訪群眾，應當引導其到政法機關反映問題；對按規定受理的涉及公安機關、司法行政機關的涉法涉訴信訪事項，收到的群眾涉法涉訴信件，應當轉同級政法機關依法處理。
(二)建立涉法涉訴信訪事項導入司法程序機制。對涉法涉訴信訪事項，各級政法機關要審查、甄別。對于正在法律程序中的，繼續依法按程序辦理；對于已經結案，但符合復議、復核、再審條件的，依法轉入相應法律程序辦理；對于已經結案，不符合復議、復核、再審條件的，做好不予受理的解釋說明工作；對于不服有關行政機關依法作出的行政復議決定，經釋法明理仍不服的，可引導其向人民法院提起行政訴訟。有關處理程序和結果，應當嚴格按照規定的期限和方式，及時告知當事人。
(三)嚴格落實依法按程序辦理制度。各級政法機關對于已經進入法律程序處理的案件，應當依法按程序在法定時限內公正辦結。對經復議、審理、復核，確屬錯案、瑕疵案的，依法糾正錯誤、補正瑕疵；屬于國家賠償范圍的，依照國家賠償法的有關規定辦理。對經復議、審理、復核，未發現錯誤的，依法維持原裁決，并按照有關規定及時告知當事人。
(四)建立涉法涉訴信訪依法終結制度。中央政法機關按照修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法和相關法律法規，修改完善涉法涉訴信訪終結辦法。對涉法涉訴信訪事項，已經窮盡法律程序的，依法作出的判決、裁定為終結決定。對在申訴時限內反復纏訴，經過案件審查、評查等方式，并經中央或政法機關審核，認定其反映問題已經得到公正處理的，除有法律規定的情形外，依法不再啟動復查程序。對上述涉法涉訴信訪問題，政法機關要及時通報同級黨委、人大和政府信訪部門，各級各有關部門不再統計、交辦、通報，重點是做好對信訪人的解釋、疏導工作。地方黨委和政府及其基層組織要尊重政法機關依法作出的法律結論，自覺落實教育幫扶和矛盾化解等工作措施。因工作不落實，造成極端事件的，按有關規定追究相關組織和人員的責任。
(五)健全國家司法救助制度。建立完善國家司法救助制度，進一步明確救助條件、細化救助標準，規范救助程序，將救助資金納入地方各級政府財政預算，同時鼓勵社會組織和個人捐助。各級政法機關要在黨委和政府的領導和支持下，統籌解決信訪群眾的法律問題和實際困難。對于因執法問題給當事人造成傷害或損失的，依法予以糾錯、補償。對于因遭受犯罪侵害或民事侵權，無法經過訴訟獲得有效賠償，造成當事人生活困難，符合救助規定的，及時給予司法救助。對于給予司法救助后仍然存在實際困難的，通過民政救濟、社會救助等方式幫助解決實際困難。
三、進一步提高執法司法公信力
(一)提高執法質量。各級政法機關要把維護公平正義作為核心價值追求，把維護公民合法權益作為根本任務，嚴格依照法定權限和程序履行職責、行使權力，確保每一起案件的處理做到實體公正、程序公正、規范高效，經得起檢驗。建立健全科學合理、監督有力、規范有序的司法權力運行機制，全面推行量刑規范化改革、案例指導制度，進一步規范自由裁量權行使。完善人權司法保障制度，進一步規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序，健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格實行非法證據排除規則，從制度上保障司法公正。進一步健全執法質量監管體系，加強案件流程管理，促進嚴格執法、公正司法。著力加強隊伍建設，健全和落實執法資格考試、晉升培訓、輪崗輪訓制度，提高廣大政法干警執法素質和執法水平，從源頭上減少涉法涉訴信訪問題的產生。
(二)強化執法監督。各級政法機關要依法加大內部監督力度，促使執法辦案中存在的問題依法及時得到解決。對于重大、疑難、結案不息訴等案件，要加大評查力度，依法及時糾正執法辦案中的過錯、瑕疵。對于不服原辦案機關處理，依法向檢察機關提出申訴的，檢察機關應當依法受理、審查；需要采取檢察建議、抗訴等方式的，依法履行法律監督職能，督促有關辦案機關依法及時糾正錯誤。對于執法不嚴、裁判不公、徇私枉法等突出問題，各級黨委政法委要會同政法各單位，組織開展專項整治，進一步提高執法司法公信力，維護社會公平正義。
(三)嚴格責任追究。完善執法司法責任制，嚴格落實辦案質量終身負責制。堅持把責任追究作為依法處理涉法涉訴信訪問題的重要內容，健全執法過錯發現、調查、問責機制，嚴格倒查執法辦案中存在問題的原因和責任，嚴肅查處錯案背后的執法不公、不廉等問題。對于推諉搪塞上訪群眾，不及時受理、不按期辦結，造成案件積壓，形成新的重復訪、越級訪、非正常訪的；對于不依法公正處理，導致矛盾激化升級，造成嚴重后果的；對于錯誤裁判，拒不依法糾正的，依紀依法追究辦案人員和相關領導的責任。對于涉法涉訴信訪問題高發，或不依法及時處理，造成案件嚴重積壓的地方，黨委政法委、上級相關政法單位要倒查該地區相關政法單位領導班子在隊伍建設、執法管理等方面的失職瀆職行為，限期整改。
(四)深化執法公開。把加強執法公開、擴大群眾參與、接受群眾監督作為依法處理涉法涉訴信訪問題的重要內容，以公開確保公正、促進息訴。凡是法律規定應當公開的案件信息，都應當公開；生效后的裁判文書，應當依法在政法機關的官方網站上公布，確保當事人和廣大群眾能夠及時了解辦案依據、程序、流程、結果，確保執法權、司法權在陽光下運行。拓寬人民群眾有序參與司法活動的渠道，充分發揮人民陪審員、人民監督員的作用，提高對依法辦案的社會認可度。
四、依法維護涉法涉訴信訪秩序
(一)暢通信訪渠道。各級政法機關要轉變觀念，把做好涉法涉訴信訪工作作為傾聽群眾意見、改進執法工作的有效途徑。進一步規范依法處理涉法涉訴信訪工作，堅決杜絕一切“攔卡堵截”正常上訪人員的錯誤做法；堅決杜絕違法限制或變相限制上訪人員人身自由的行為，堅持政法機關領導接待來訪群眾和閱批群眾來信制度。采取熱線電話、網上信訪、視頻接訪、開通綠色通道等措施，健全來信、來訪、網上信訪、電話信訪一體化接訪網絡，為涉法涉訴信訪群眾反映問題提供暢通便捷的渠道。高度重視新聞媒體反映的涉法涉訴信訪問題和微信、微博、QQ群等新媒體中的涉法、涉訴信訪信息，認真核查處理，及時作出回應。
(二)防止案件積壓。政法機關要按照修改后的刑事訴訟法、民事訴訟規定，規范案件流程，加快案件流轉，加強各單位之間的銜接配合，確保依法處理涉法涉訴信訪問題有序高效進行。檢察機關要整合監督資源、強化監督實效，依法及時有效處理當事人向檢察機關提出的申訴或控告。對立案難、破案難、執行難等引發的涉法涉訴信訪問題，要破解政策法律瓶頸、建立長效機制，實行綜合治理。把釋法析理工作貫穿于依法處理涉法涉訴信訪問題全過程，增強法律文書說理性，使當事人能夠理解依法處理依據，接受依法公正處理結果，消除認識誤區，實現息訴息訪。
(三)提高基層化解能力。進一步提高基層解決問題的主動性和實效性，最大限度把矛盾化解在基層。堅持分級分類處理，對越級上訪的，勸導當事人依法按程序反映問題；對案件辦理中重復上訪的，告知辦案程序、期限，及時反饋進展情況，預防和減少越級進京上訪。中央政法機關可適時派出督導組，督辦重大案件，指導地方政法機關做好涉法涉訴信訪工作；積極探索完善申訴復查機制，加大地方政法機關的復查、辦理力度，以認真負責的態度和客觀公正的處理，取得當事人的信任和理解，努力把信訪問題解決在當地。完善司法調解制度，建立司法調解與人民調解、行政調解的聯動機制，形成息訴息訪的合力。
(四)嚴肅處理違法上訪行為。依法規范群眾信訪行為，引導上訪人員依法理性表達訴求。對伴有違法行為的，加強法制教育和批評勸導；對采取極端方式鬧訪，造成嚴重后果的，依法嚴肅處理；高度警惕、嚴密防范境內外敵對勢力和極少數別有用心的“維權人士”插手信訪問題，對以上訪為名制造事端、煽動鬧事或內外勾聯、挾洋施壓、抹黑黨和政府形象的，及時收集固定證據，依法打擊處理。各級公安機關要認真執行公安部新修訂的《關于公安機關處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導意見》，切實做好對違法上訪行為的依法處理工作。北京市公安機關要完善依法維護北京地區信訪秩序工作規范，加強社會面巡邏防控，對到非接訪場所上訪的，及時疏導；對鬧訪滋事，妨害公共安全、擾亂社會秩序的，依法及時處理，切實維護首都地區的社會秩序。
五、加強和改進對依法處理涉法涉訴信訪問題的組織領導
(一)完善領導體制機制。中央政法委不再集中向下級黨委政法委交辦涉法涉訴信訪案件。各級黨委政法委要進一步明確在依法處理涉法涉訴信訪問題中的職能定位，重點抓好政策指導、執法監督、宏觀協調等工作。各級政法機關作為依法處理涉法涉訴信訪問題的責任主體，要調整充實工作力量，建立健全工作制度，嚴格落實工作責任，增強政法干警依法處理涉法涉訴信訪問題的責任感，進一步轉變執法作風，提高群眾工作能力，做到嚴格規范公正文明廉潔執法。建立健全科學合理的考評指標體系，改變簡單以信訪數量為主要指標的考評辦法，堅決糾正重程序輕解決、重穩控輕化解的傾向，引導政法干警在日常執法辦案中自覺預防、主動化解涉法涉訴信訪問題。
(二)健全協作配合機制。各級政法機關要緊緊依靠黨委和政府，加強與信訪等部門的協調配合，努力形成依法處理涉法涉訴信訪問題合力。各級處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議要及時分析研判信訪形勢和突出問題，加強政策研究和統籌指導，幫助政法機關協調解決涉及困難幫扶、人員教育疏導、案件出口順暢等方面的問題。各級信訪部門要通過接待受理群眾信訪，了解社情民意和執法司法狀況，及時提出修改完善政策法律、改進執法司法工作的建議。各級黨委政法委要牽頭協調政法機關，密切與信訪部門的聯系，建立依法處理涉法涉訴信訪問題例會制度、案件通報和信息共享機制，定期研究解決工作中遇到的困難和問題，努力形成支持依法處理涉法涉訴信訪問題的良好局面。
(三)排除對依法處理涉法涉訴信訪問題的干擾。各級黨委和政府要堅持依法執政、依法行政，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權、確保政法各單位依照憲法和法律獨立負責、協調一致地開展工作。各級領導干部對收到的涉法涉訴信訪案件，直接轉政法機關依法按程序處理。
(四)創造良好輿論環境。各級政法機關要加強與宣傳部門、新聞單位的溝通，加大對申訴新程序、信訪新規定的宣傳力度，正面引導社會輿論，使群眾廣為知曉。增強法制宣傳教育的針對性和實效性，重點加強典型案例釋法宣傳工作，充分發揮教育引導作用，增強全社會學法尊法守法用法意識，引導群眾自覺依法按程序反映訴求、維護權益，集聚理解、信賴和支持依法處理涉法涉訴信訪問題的正能量。支持新聞媒體開展科學監督、依法監督、建設性監督，推動形成依法處理涉法涉訴信訪問題的社會共識。對惡意炒作重大、敏感問題，借涉法涉訴信訪問題詆毀、攻擊我國司法和信訪制度的，及時正面回應，妥善應對，澄清事實真相，消除負面影響，為依法處理涉法涉訴信訪問題營造良好氛圍。
改革涉法涉訴信訪工作機制、依法處理涉法涉訴信訪問題的總體思路是：改變經常性集中交辦、過分依靠行政推動、通過信訪啟動法律程序的工作方式，把解決涉法涉訴信訪問題納入法治軌道，由政法機關依法按程序處理，依法糾正執法差錯，依法保障合法權益，依法維護公正結論，保護合法信訪、制止違法鬧訪，努力實現案結事了、息訴息訪，實現維護人民群眾合法權益與維護司法權威的統一。