一、充分認(rèn)識信訪工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用，進(jìn)一步強(qiáng)化做好新時期信訪工作的政治責(zé)任

（一）正確認(rèn)識當(dāng)前信訪工作面臨的新形勢。黨中央、國務(wù)院對信訪工作高度重視。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央從全局和戰(zhàn)略的高度，對信訪工作作出了一系列重要決策部署。各級黨委、政府認(rèn)真貫徹落實中央精神，積極暢通信訪渠道，依法規(guī)范信訪秩序，切實解決群眾合理訴求，妥善處理信訪突出問題和群體性事件，全面加強(qiáng)信訪工作各項建設(shè)，取得了明顯成效。當(dāng)前我國社會總體上是和諧穩(wěn)定的。但由于我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，這既給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。其中，大量矛盾和問題通過信訪渠道反映出來，加上一些地方和部門的工作不到位，一些干部的作風(fēng)不扎實，一些群眾的法制觀念比較淡薄，使信訪問題進(jìn)一步凸顯，信訪工作面臨的任務(wù)十分繁重。各級黨委、政府要正確把握我國發(fā)展的階段性特征，科學(xué)分析產(chǎn)生信訪問題的原因和背景，深刻認(rèn)識做好新時期信訪工作的長期性、艱巨性，進(jìn)一步加強(qiáng)新時期信訪工作，使信訪工作更好地適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。

（二）切實增強(qiáng)做好新時期信訪工作的責(zé)任感。我們黨來自于人民，植根于人民。始終代表最廣大人民的根本利益，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨能夠戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險、不斷取得事業(yè)成功的根本保證。信訪工作作為黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，傾聽群眾呼聲的窗口、體察群眾疾苦的重要途徑，在正確處理人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中發(fā)揮著重要作用。各級黨委、政府一定要從堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的高度，從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，深刻認(rèn)識做好新時期信訪工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好信訪工作的責(zé)任感和使命感，自覺把信訪工作放在構(gòu)建社會主義和諧社會的重要位置，切實抓緊抓好。

二、明確新時期信訪工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。把握信訪工作的正確方向

（三）新時期信訪工作的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時期信訪工作的一系列重要決策部署，緊緊圍繞全黨全國工作大局，牢記為民宗旨，發(fā)揚(yáng)務(wù)實作風(fēng)，堅持依法按政策辦事，切實維護(hù)社會公平正義，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的更大貢獻(xiàn)。

（四）新時期信訪工作的目標(biāo)任務(wù)。以切實維護(hù)群眾合法權(quán)益、及時反映社情民意、著力促進(jìn)社會和諧為目標(biāo)，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作新格局，建立暢通、有序、務(wù)實、高效的信訪工作新秩序，形成與構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的信訪工作新機(jī)制，推進(jìn)信訪工作的制度化、規(guī)范化和法制化。

三、堅持依法按政策解決問題，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益

（五）在政策制定中統(tǒng)籌兼顧各方利益。要把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為制定政策的出發(fā)點和落腳點，正確處理最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面群體的利益。要堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，綜合考慮改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度；保持政策的嚴(yán)肅性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，注意相關(guān)政策之間的關(guān)聯(lián)性。在制定政策時，要充分聽取各方面的意見，重視信訪部門的意見和建議。

（六）認(rèn)真解決群眾合理訴求。對群眾信訪反映的問題，要做到“件件有著落、事事有回音”。法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，要依法按政策抓緊解決；對群眾要求合理，但法律法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定或規(guī)定不夠完善的，要抓緊研究制定和完善法律、政策；對群眾提出的應(yīng)當(dāng)解決但因客觀條件不具備一時難以解決的問題，要主動說明情況，向群眾解釋清楚，取得群眾的理解和支持，同時積極創(chuàng)造條件適時予以解決；對群眾提出的不合理要求，要進(jìn)行說服教育、積極引導(dǎo)。要堅持依法按政策辦事，不能突破法律法規(guī)和政策規(guī)定，不能為求得一時一事的解決而引起攀比和新的矛盾。

（七）著力解決信訪突出問題。要把解決信訪突出問題作為工作重點，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的信訪工作原則，切實把信訪突出問題妥善處理在本地區(qū)本部門、解決在基層，不能將矛盾和問題推給上級、推向社會。當(dāng)前，尤其是要著力解決好土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴等方面群眾反映強(qiáng)烈的問題。要組織有權(quán)處理信訪問題的責(zé)任部門積極開展聯(lián)合接訪，促進(jìn)重大疑難突出問題的解決。要高度重視涉法涉訴信訪問題的解決。各級司法部門、行政執(zhí)法部門要切實履行職責(zé)，嚴(yán)格公正執(zhí)法，妥善解決信訪人的合理訴求。各級黨委政法委要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，認(rèn)真解決好群眾反映強(qiáng)烈的有法不依、執(zhí)法不公等問題。

（八）堅持解決實際問題與加強(qiáng)思想政治工作相結(jié)合。要充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，在依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定解決群眾反映問題的同時，加強(qiáng)有針對性的思想教育，切實做好解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的工作。要認(rèn)真研究和把握新形勢下群眾思想政治工作的特點和規(guī)律，切實把處理群眾信訪問題的過程作為思想教育和政策法制宣傳的過程，幫助群眾了解實際情況，了解黨和國家的方針政策和法律法規(guī)，了解各方面為解決問題所作的努力，引導(dǎo)群眾正確處理個人利益和集體利益，局部利益和全局利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

四、進(jìn)一步暢通信訪渠道，依法規(guī)范信訪秩序

（九）完善信訪訴求表達(dá)方式。要充分尊重和保護(hù)人民群眾的信訪權(quán)利，對群眾來訪要堅持文明熱情接待，對群眾來信要認(rèn)真負(fù)責(zé)辦理，堅決糾正限制和干涉群眾正常信訪活動的錯誤做法，確保信訪渠道暢通。要通過開通信訪綠色郵政、專線電話、網(wǎng)上信訪等多種渠道，引導(dǎo)群眾更多地以書信、傳真、電子郵件等書面形式表達(dá)訴求，確保民情、民意、民智順暢上達(dá)。建立全國信訪信息系統(tǒng)，設(shè)立國家投訴受理中心，為群眾反映問題、提出意見建議、查詢辦理情況提供便利條件，為督查信訪工作提供工作平臺，確保群眾訴求得到及時反映和有效處理。

（十）廣泛征集人民群眾的意見和建議。要建立健全人民建議征集制度，切實保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)人民群眾對黨和政府的工作積極獻(xiàn)計獻(xiàn)策，鼓勵和支持人民群眾以各種方式參與國家事務(wù)管理。要對人民建議進(jìn)行認(rèn)真匯集和分析研究，對重要的意見和建議進(jìn)行深入調(diào)研和論證，對正確合理的意見充分肯定和采納，及時發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)工作，完善政策，接受監(jiān)督。

（十一）大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制度。要認(rèn)真堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信、定期接待群眾來訪、帶案下訪和包案處理信訪問題等制度。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系信訪群眾制度，拓寬社情民意表達(dá)渠道。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持經(jīng)常深入基層、深入群眾，開展調(diào)查研究，傾聽群眾意見，了解群眾愿望，關(guān)心群眾疾苦，及時為群眾排憂解難。

（十二）認(rèn)真履行信訪工作職責(zé)。要健全和完善科學(xué)規(guī)范的受理、交辦、督辦、回復(fù)群眾信訪事項的工作規(guī)則和制度，確保信訪事項得到及時妥善處理。有權(quán)處理信訪問題的責(zé)任部門要嚴(yán)格按照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理信訪事項，不得推諉拖延。要抓緊建立解決重復(fù)上訪、多次信訪問題的長效機(jī)制，著力化解長期積累的矛盾糾紛。要以是否依法按政策處理到位作為衡量信訪事項辦理質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)，做到實事求是、客觀公正，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。

（十三）依法規(guī)范信訪行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育，把握正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)群眾正確履行公民權(quán)利和義務(wù)，以理性合法的形式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾，自覺維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。對信訪活動中少數(shù)人違反有關(guān)法律法規(guī)，損害國家、社會、集體利益和其他公民合法權(quán)益的行為，要依法嚴(yán)肅處理。要高度警惕極少數(shù)別有用心的人和境外敵對勢力插手人民內(nèi)部矛盾的圖謀，依法嚴(yán)厲打擊其利用信訪活動進(jìn)行滲透破壞的行為。

五、建立健全長效工作機(jī)制，努力提高信訪工作效率和管理水平

（十四）建立健全信訪工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。各級黨委、政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整合社會管理資源，形成做好信訪工作的強(qiáng)大合力。要綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)、聽證等辦法，動員和組織社會各方面力量，及時妥善地處理信訪問題。地方之間、部門之間、地方與部門之間要加強(qiáng)配合、密切協(xié)作，共同處理好跨地區(qū)跨部門的信訪問題。要充分發(fā)揮聯(lián)席會議和信訪部門的綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綜合施治的工作機(jī)制。

(十五)建立健全信訪問題排查化解機(jī)制。要把信訪工作的重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。要堅持經(jīng)常排查和集中排查相結(jié)合，及早發(fā)現(xiàn)信訪苗頭和傾向，特別是對群眾反映強(qiáng)烈的熱點、難點問題，要進(jìn)行重點排查。對排查出的問題，要嚴(yán)格落實化解責(zé)任，明確主要負(fù)責(zé)人、責(zé)任單位和責(zé)任人員，限期妥善解決，切實把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（十六）建立健全信訪信息匯集分析機(jī)制。要健全和完善多層次、全方位的信息報送網(wǎng)絡(luò)，確保信息傳遞渠道暢通。要及時、準(zhǔn)確、全面、有效地報送信訪信息，特別是對涉及可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪和群體性事件的苗頭性、傾向性問題的信息，必須按規(guī)定及時報告并超前做好工作，不得遲報、漏報和瞞報。要綜合開發(fā)利用信息資源，進(jìn)一步提高分析研判水平，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和針對性，牢牢把握工作主動權(quán)。

（十七）建立健全信訪督查工作機(jī)制。要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門組織實施、各職能部門共同參與的信訪督查工作機(jī)制。要配齊配強(qiáng)督查力量，建立和完善信訪督查專員制度，不斷加大督查工作力度，確保信訪工作決策部署得到貫徹落實，推動群眾信訪問題得到妥善解決。縣級以上地方黨委、政府要支持和保證信訪部門充分履行督查督辦尤其是提出改進(jìn)工作、完善政策、給予處分建議的職責(zé)。要加強(qiáng)對典型經(jīng)驗的總結(jié)推廣和宣傳，推動信訪工作健康發(fā)展。

六、著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，提高基層預(yù)防和妥善處理信訪問題的能力

（十八）提高基層化解矛盾的能力。絕大多數(shù)信訪問題發(fā)生在基層，信訪工作的重心也應(yīng)放在基層。要牢固樹立固本強(qiáng)基的思想，做到重心下移、關(guān)口前移，及時化解矛盾，就地解決信訪問題。要著力加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，下大氣力抓好基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，增強(qiáng)基層組織解決矛盾的能力。要教育引導(dǎo)基層干部改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，防止因濫用職權(quán)、作風(fēng)粗暴侵害群眾合法權(quán)益而引發(fā)信訪問題。要高度重視并認(rèn)真解決群眾初信初訪反映的問題。要加強(qiáng)基層信訪工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)信訪工作，縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門要向社區(qū)派出接訪員，形成層層有人抓、有人管的基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)。國有大中型企業(yè)和事業(yè)單位要根據(jù)實際情況設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)，或配備專（兼）職信訪工作人員。

（十九）加強(qiáng)縣級信訪工作。預(yù)防和解決基層發(fā)生的信訪問題，縣級是關(guān)鍵。要高度重視縣級信訪工作，切實加強(qiáng)指導(dǎo)，特別是對信訪問題較多、群眾上訪量大、工作比較薄弱的地方，要幫助解決存在的問題，不斷提高信訪工作整體水平。要建立健全縣級黨委常委會和政府辦公會研究信訪工作的制度，及時研究信訪工作，提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施。縣級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人要包案解決信訪問題，深入一線指揮處置重大集體上訪和群體性事件，切實把問題解決在當(dāng)?shù)兀瑩?dān)負(fù)起保一方和諧穩(wěn)定的責(zé)任。

七、進(jìn)一步加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建信訪工作新格局

（二十）健全信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各級黨委、政府要高度重視信訪工作，切實將信訪工作列入重要議事日程，定期聽取信訪工作匯報，認(rèn)真研究部署信訪工作。要明確分管信訪工作的負(fù)責(zé)同志，形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級信訪部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備要與形勢任務(wù)相適應(yīng)；中央和國家機(jī)關(guān)特別是與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的部門、單位，要根據(jù)各自工作任務(wù)，配齊配強(qiáng)信訪工作力量；各級人大、政協(xié)、法院、檢察院以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實抓好各自職責(zé)范圍內(nèi)的信訪工作。國家信訪局要加強(qiáng)對全國信訪工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

（二十一）認(rèn)真落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各地區(qū)各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作的第一責(zé)任人，對本地區(qū)本部門的信訪工作負(fù)總責(zé)，對重要信訪事項要親自推動解決；分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，抓各項具體工作的落實；其他領(lǐng)導(dǎo)成員“一崗雙責(zé)”，按照分工抓好分管方面的信訪工作，形成一級抓一級、層層抓落實的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。要建立科學(xué)的信訪工作考核評價辦法，將信訪工作情況作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的內(nèi)容。要嚴(yán)格實行信訪工作責(zé)任追究制，對因官僚主義、形式主義、違法行政、侵害群眾合法權(quán)益引發(fā)信訪問題，或?qū)θ罕姺从车男旁L問題推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、不認(rèn)真解決并造成嚴(yán)重后果的，要對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人予以黨紀(jì)政紀(jì)處分；觸犯法律的，要依法追究法律責(zé)任。

（二十二）切實加強(qiáng)信訪部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。各級黨委、政府要高度重視信訪部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，努力培養(yǎng)造就一支政治堅定、紀(jì)律嚴(yán)明、辦事公道、作風(fēng)優(yōu)良、熟悉法律法規(guī)和政策、擁有豐富群眾工作經(jīng)驗、具備較強(qiáng)社會管理能力的信訪干部隊伍。要加大信訪干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，對政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作業(yè)績突出的，要予以重用，對長期從事信訪工作、作出突出貢獻(xiàn)的，要給予表彰和獎勵；對信訪系統(tǒng)先進(jìn)事跡，要及時總結(jié)推廣，樹立好的典型，倡導(dǎo)好的作風(fēng)。要進(jìn)一步探索建立后備干部和新提拔干部到信訪部門鍛煉的制度，把信訪部門作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要基地。中央信訪工作機(jī)構(gòu)要研究制定信訪工作人材隊伍的培養(yǎng)規(guī)劃。要高度重視信訪部門基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步加大對信訪工作的投入，建設(shè)好群眾上訪接待場所，信訪工作辦公經(jīng)費和處理信訪事項的業(yè)務(wù)經(jīng)費列入財政預(yù)算，予以保證。廣大信訪干部要切實增強(qiáng)為人民服務(wù)的宗旨意識，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)信訪工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，扎扎實實地做好新時期的信訪工作，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會努力奮斗。