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這是一場萬眾矚目的大會戰。聚焦6大領域、23個方面、71項改革任務，構建起“專題會議推進機制、培訓宣貫交流機制、過程動態監測機制、改革典型引路機制、檢查督導考核機制”五大閉環工作機制，層層壓實責任，狠抓任務落實，推動各項改革任務落地見效。

在推進企業高質量發展的賽道上，中國鐵建“1234+”工程項目管理成功入選國務院國資委百項標桿項目，對標提升工作、壓減工作、“兩非”剝離工作實現100%完成；實現董事會應建盡建戶數占比100%，并全部實現外部董事占多數，董事會工作制度健全，外部董事管理機制、履職保障機制健全且有效運行；3家“雙百企業”和3家“科改示范企業”示范引領,以奮進姿態，啃“硬骨頭”、蹚“深水區”，向改革要活力和動力。

中鐵十八局承建的373.5米高的迪拜藍天酒店正在建設中（王超穎 攝）

爭潮時代，奮楫者先。國企改革三年行動實施以來，中國鐵建堅決貫徹落實黨中央、國務院和國務院國資委關于深化國企改革的重大決策部署，緊緊圍繞行動中心任務，聚焦高質量發展目標，以改革創新為根本動力，以釘釘子精神狠抓落實，中國特色現代企業制度更加健全完善，主責主業更加明確清晰，高質量發展態勢更加明顯，市場化經營機制全面推進，企業價值和品牌影響力顯著提升。

制度建設下，責與權的科學分配

 “公司治理的關鍵在于清晰劃分權責，真正實現權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡。”這是國務院深化國有企業改革領導小組對企業治理的科學闡述。

企業改革成功與否，取決于頂層設計的高度和眼界。中國鐵建堅持“兩個一以貫之”，推動中國特色現代企業制度更加成熟定型。

——加強統籌謀劃，健全治理制度體系。

中國鐵建進一步從頂層設計上對在完善公司治理中加強黨的領導作出制度性規范。中國鐵建及所屬二級單位均通過修訂《公司章程》，在章程中明確黨組織地位和黨建工作要求，完成“黨建入章程”工作；中國鐵建以完善現代企業制度專項改革工作方案為中心，持續完善董事會建設“1+N”制度體系，修訂、制訂《董事會議事規則》《獨立董事工作制度》等15個制度，制定董事會授權管理制度，二級公司外部董事選聘、履職、考核評價及調研、履職保障等配套管理制度，具有中國特色的現代企業制度框架體系基本形成。

由中國鐵建大橋局打造的“鐵建大橋起1號”起重船正在完成澳氹第四條跨海大橋海上鋼梁首吊任務（宋健 攝）

以“三重一大”決策體系為核心完善公司治理，以“激發活力”為導向健全約束激勵機制……自2018年入選“雙百行動”綜合改革試點企業以來，鐵五院積極推進各項改革措施落地，于2022年11月底完成了改革臺賬中全部改革任務。

——堅持黨的領導，厘清各治理主體權責邊界。

中國鐵建堅持和加強黨的全面領導，修訂“三重一大”決策制度實施辦法和黨委前置研究討論重大經營管理事項清單，完善“三重一大”事項和黨委前置研究討論事項范圍，新增董事長專題會決策形式，明確董事會授權董事長、總裁決策事項范圍。中國鐵建進一步厘清公司各治理主體功能定位、權責邊界，逐步實現各治理主體權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡，黨委與董事會、經理層之間的權責邊界更加清晰、決策程序更加規范，制度優勢持續轉化為治理效能。

 ——加強董事會建設，提升董事會運作水平。

中國鐵建在子企業董事會應建盡建、配齊建強、規范運作的基礎上，持續推動對二級單位全面轉向治理型管控。公司制定《完善現代企業制度和規范二級公司董事會建設工作方案》，明確64戶子企業納入應建規范董事會范圍。

外部董事制度成功與否，關鍵在于外部董事們的素質。中國鐵建綜合考慮履職需要和專業特長，從黨委管理的干部中遴選79名優秀人才，派至所屬各單位擔任外部董事，不斷提升外部董事履職能力和公司治理水平。

——嚴格落實董事會向經理層授權，有效激發經理層活力。

中國鐵建制定《董事會授權管理制度》，明確董事會向經理層授權事項清單16條，對資產處置、并購轉讓、對外捐贈等涉及大額資金的決策進行部分授權，并明確授權額度標準，授權額度標準與公司凈資產、資產負債率等主要指標掛鉤，實行動態調整；指導子企業建立董事會授權管理制度，截至目前，應建范圍內64家子企業已全部建立董事會向經理層授權制度。

鐵建重工打造的全球首臺純電動高原型全電腦三臂鑿巖臺車下線（王遠 攝）

作為“科改示范”企業，上海院咬定改革不放松，形成運轉協調、制衡有效的公司法人治理機制，縱向分層放權履責，累計授放權43項，全速催發現代企業制度“金種子”。

三年來，中國鐵建先后制定出臺幾十份涉及國企改革三年行動的制度文件，既搭建改革“四梁八柱”的總體實施方案，也制定多個指導改革“定點爆破”和推動改革落實落地的制度辦法；明確71項重點改革任務，系統構建了改革三年行動的總體“設計圖”和立體“施工圖”，為改革系統性、整體性、協同性推進奠定了堅實基礎。

創新賦能下，名與實的同步豐收

2021年6月22日，鐵建重工在上海證券交易所首次公開發行股票，并在科創板正式掛牌交易。

這不僅標志著科創板設立以來募資規模最大的專用設備制造企業、工程機械行業首家科創板上市企業誕生，而且標志著A股首單央企分拆子公司上市宣告成功。這是中國鐵建立足國企改革三年行動，加強產業布局優化和結構調整的生動縮影。

三年來，中國鐵建把高質量完成國企改革三年行動任務作為重大政治責任，全力以赴深化改革多措并舉，在提升活力、轉型升級、保持穩定等方面取得了突出成效。

 ——聚焦主責主業，優化產業布局。

中國鐵建貫徹落實國家重大戰略，結合“十四五”發展戰略和規劃，調整優化產業布局，確立“8+N”產業發展新格局，布局綠色環保、城市運營等領域，爭當現代產業鏈鏈長；明確全系統8家重點產業集團和專業公司及3家海外產業集團發展定位和主要業務界面，進一步優化產業結構和布局。

——堅持科技賦能，加強自主創新。

體制創新帶來的源頭活水，也進一步推動科技創新開花結果。

中國鐵建系統性推進科技創新體制機制、創新平臺、科技人才隊伍等方面建設，組建了11個工程實驗室（研發中心），成立了中國鐵建專家委員會，實行科技重大專項“揭榜掛帥”制度和專利轉化收益分配激勵制度，有力激發科技創新活力。

鐵五院與北方信控聯合承擔的北斗鐵路行業綜合應用示范工程通過驗收（王舒 攝）

鐵建重工緊緊抓住國企改革三年行動重大契機，在完善治理體系、健全市場化機制、強化創新驅動等方面綜合施策，快速培育發展了掘進機、特種裝備和軌道設備三大戰略性新興產業，掌握了多項核心技術，研發的系列產品均處于國內同行業前列，實現多項零的突破，打造了8項國內第一、2項世界第一。

中鐵十四局鐵正檢測公司聚焦“專精特新”，強化科技創新體系和平臺建設，成立研發中心，建立重大課題負責人競聘等機制，獲批山東省工程實驗室，入選“山東省全員創新企業”，實現“檢測+”多元化轉型升級。

——試航混合所有制改革，激發改革源頭活水。

中國鐵建先后印發《發展混合所有制經濟操作指引》《關于加快推進混合所有制改革工作的通知》《關于積極穩妥推進混合所有制改革的通知》，明確推進混合所有制改革“引資本”和“轉機制”的實施路徑、具體舉措和操作流程；指導15戶混合所有制企業深度轉換經營機制，激發各單位的改革活力。

中國鐵建積極推進優質資產分拆上市，利用上市平臺引入非國有資本，實現混合所有制改革。鐵建重工規范兩級上市公司管控及治理體系，優選19家戰略投資者，同步對核心骨干員工實施員工戰略配售，成功實現科創板分拆上市，募集資金42.42億元，為企業帶來更加豐富的市場、技術及供應鏈資源。

“三能”機制下，勞與得的正向統一

企業改革成效如何，市場最具評判資格，員工最有發言權。

中國鐵建堅持黨管干部原則與發揮市場機制作用相結合，不斷建立健全干部選拔、人才引進、考核測評、薪酬激勵、淘汰退出機制，企業活力、面貌煥然一新。治理機制、選人用人機制、激勵機制全面激活。

——深化三項制度改革，破解發展難題。

鐵四院樹立起“以績效論英雄，憑實績分勝負”的業績理念，構建了中層及以上管理人員年度考核和任期考核相結合、一般員工年度考核和崗位序列相結合的評價機制，實行全員績效考核，干部能上能下。他們構建固定薪酬與浮動薪酬相結合的薪酬制度，通過“多勞多得”實現同崗不同酬，員工間薪酬差距達3倍以上，合理拉開內部收入分配差距，這成為中國鐵建深化市場化經營機制的生動詮釋。

用于菲律賓卡利瓦大壩項目的“茉莉號”雙護盾硬巖隧道掘進機整裝待發（李科輝 攝）

2022年，中國鐵建及各級子企業員工錄用實現100%公開招聘；通過競爭上崗方式聘任上崗的管理人員2227人，占比73.26%；退出管理人員（末等調整或不勝任退出）占比8.28%；落實修訂的《工資總額管理辦法》，建立以工效聯動、效率對標為主的工資總額分類調控制度，完善以價值創造為核心的收入分配機制，提高核心關鍵人才待遇，有效激發企業員工的積極性、主動性和工作激情。

——靈活多樣開展中長期激勵，有效激發活力動力。

出臺工資總額單列、科技成果收益轉化分配、超額利潤分享等激勵機制，積極有序推進中長期激勵，明確將項目部超額利潤分享激勵作為中長期激勵重要工具，在工程承包板塊所屬單位全面推廣。

截至目前，系統內140家三級單位實施項目部超額利潤分享，約占工程公司總數的84%，有效提升項目部員工的創新創效積極性。

……

千帆競發，百舸爭流。面對國有企業改革大考，中國鐵建用企業改革的量變疊加，正繪制一幅高質量發展的新圖景。2022年，中國鐵建升至2022年中國企業500強第11位，位列《財富》世界500強榜單第39位，在2021年度和2019-2021年第六任期中央企業負責人經營業績考核中榮登A級，被評為2019-2021年任期“業績優秀企業”。