“十四五”時期，要貫徹落實國家重大戰略，圍繞企業總體發展戰略，統籌推進“一創六化”重點發展任務（創新驅動發展、集約化發展、精益化管理、專業化運營、數字化轉型、國際化經營、一體化協同），奮力開啟高質量發展新征程。

一、堅持創新驅動發展，培育持續發展新動能

1.加快推動理念創新。堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，推動創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為重要特征。

2.加快推動科技創新。強化創新主體地位，提升科技創新能力。突破關鍵核心技術，打造原創技術“策源地”。建設科技創新平臺，夯實戰略科技力量。完善科技創新機制，營造鼓勵創新的氛圍。加強科技創新人才建設，打造高水平科技創新團隊。強化知識產權管理，為科技創新提供保障。

3.加快推動體制機制創新。深入實施國企改革三年行動，按照“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”和“一個抓手、四個切口”的要求，全力打好國企改革攻堅戰，不斷破除體制機制障礙。

4.加快推動管理創新。堅持“務實、創新、奮發、有為”方針，創新各級總部建設。完善市場化用工制度和激勵體系，創新人才隊伍建設。深化分類考核，創新考核方式。構建“大風控”“大監督”協同工作機制，創新風控和監督體系建設。

5.加快推動商業模式創新。推動產品服務從不同領域專業化服務向全產業鏈服務轉變，推動運作方式從重資產為主向輕資產模式轉變，推動所屬單位發展方式從各領域綜合發展向品牌化發展轉變，推動競爭方式從二維競爭向綜合競爭轉變，推動生產方式從“人海戰術”向高附加值生產轉變。

二、統籌推動集約化發展，構建資源配置新格局

1.推動資產集約化。以改善資產質量為出發點，按照“有進有退、有所為有所不為”的集約化發展思路，抓重點、補短板、強弱項，調整存量資產結構，優化增量資產投向，持續推動公司資產布局優化和結構調整，穩步提升凈資產收益率水平。

2.推動產業集約化。以提高公司整體發展效率為落腳點，根據“8+N”產業定位、特點和創效能力，分別制定不同的資源投入方式，實現有限的資源在不同產業間科學合理分配，推動各產業有節奏、有重點的集約化發展。

3.推動項目集約化。以提升跨項目協同創效能力為著力點，立足公司龐大的項目基數，強化法人對項目的統籌管理，推動項目資源集中管理，優化項目勞務資源配置，整合不同環節資源，實現項目集約化。

三、全面推行精益化管理，實現質量效益新提升

1.推動組織管理精益化。精準界定和發揮公司總部、區域總部、集團公司、集團公司區域指揮部、三級公司的功能定位，構建系統完備、權責清晰、科學規范、運轉有序的組織管控體系，提升管理效能和價值創造能力。

2.推動市場經營精益化。加強城市經營，健全以關鍵城市為支點，輻射周邊的經營布局。加強高端經營，推動經營資源向大市場、大客戶、大項目和頭部企業集中。加強滾動經營，堅持以干促攬，實施項目集群管理，放大項目資源和成本管控優勢。加強屬地經營，與屬地政府、骨干企業結成利益共同體，擔當地方經濟社會發展的主力軍。

3.推動項目管理精益化。項目承攬階段加強規范化管理，以價值創造為中心，加強項目源頭篩選，確保規范承攬。項目建設階段加強標準化管理，完善項目標準化手冊，強化責任成本管理。項目評價階段加強績效管理，打造公開透明的項目績效評價機制，建立項目經理績效檔案，探索項目超額利潤分享機制。項目全過程加強信息化管理，建立數字化項目管理中心，實現不同項目互聯互通、經驗共享，形成一批具有特色的精益化項目管理模式。

四、大力發展專業化運營，塑造市場競爭新優勢

1.科學選擇專業化運營模式。根據不同項目特點，利用內外部資源，采取自主運營、委托運營、合作運營等不同方式，實現“專業人做專業事”。

2.明確專業化運營發展方向。建立專業的公路運營服務平臺，提升競爭力，走專業化、精益化、效益化、品牌化發展道路。大力發展鐵路、城軌、港口、園區、物業、現代物流、城市運營等輕資產運營業務。

3.加強專業化運營能力建設。大力發展自主運營業務，拓寬業務范圍，擇機組建專業化運營公司。鼓勵有條件的單位整合內部運營資源，拓展輕資產運營和“運營+”業務。利用既有運營項目，加強專業化運營隊伍建設。

五、積極瞄準數字化轉型，開創信息化建設新局面

1.加強信息化建設。以數字化為引領，完善信息化發展規劃，加強信息化系統建設，構建數據治理體系，強化網絡安全和信息安全管理，為建設“數字鐵建”筑牢基礎。

2.推進產業數字化轉型。實施“上云用數賦智”行動，探索傳統產業數字化新商業模式，大力發展智慧設計、智慧建造、智慧制造、智慧運營、智慧服務等“智慧+”產業。

3.推動數字產業化發展。加快拓展數字化產品，重點發展云化基礎設施、行業應用軟件、產業互聯網、新技術產業化應用等業務，打造具有公司特色的數字經濟和數字產業。

六、堅定深耕國際化經營，贏得海外優先新突破

1.落實“海外優先”戰略。建立健全海外設計引領、協同發展、考核激勵、人才建設等方面制度，加大扶持力度，使各類政策、資源進一步向海外業務、海外一線傾斜。

2.完善海外經營發展體系。公司總部充分發揮海外業務監管協調、指導服務和統籌管理職能，推動“3+5+N”海外經營發展體系持續完善、全面發力。

3.提高海外市場深度。全面融入海外屬地，充分挖掘資源潛力，從“走出去”變為“走進去”，實現海外市場滾動發展。堅定不移做強做大核心支柱市場，將海外經營資源適度向核心支柱市場集中，形成合力，提高質量。

4.創新海外經營方式。拓展業務類型，分層分類進入海外電力、能源、水工、環保、產業園、房地產、礦產資源等領域。創新業務模式，開展海外投建營一體化，靈活采取海外G2G、PPP、BOT、資源換項目等多種模式。利用外經平臺優勢，推動非工程承包板塊國際化拓展，實現全產業鏈出海。

5.提升海外發展質量。加強海外項目管理，通過前期甄別，重點承攬有效益、能落地的海外項目。樹立海外資本經營理念，對接海外主流銀行和金融機構，提升海外融資能力，落實海外投資相關制度，嚴控非主業投資。健全海外風險管控體系，實施海外項目全過程風險管理。

七、深入推進一體化協同，探索合作共贏新路徑

1.強化企業內部協同。發揮“8+N”產業各自定位和功能作用，打造不同產業聯動發展機制，實現產業協同發展。鼓勵所屬單位按照市場化原則，發揮各自優勢，采取多種形勢加強協同合作，實現所屬單位協同發展。

2.強化供應鏈協同。優化采購管理，完善采購標準，提高集采集中度和一級集采比重，加強供應商管理，建立智慧采購平臺。優化分包商管理，嚴把分包商準入錄用關、使用關、評價關，挑選優秀分包商，探索建立長期戰略合作關系。

3.強化產業鏈協同。加強與政府合作，爭做國家戰略的卓越踐行者、區域經濟發展的深度參與者、政府購買服務的優質提供者、政府與經濟社會發展的責任擔當者。加強與客戶合作，通過多種渠道和途徑，全面準確地掌握和滿足客戶需求。加強與同行業企業合作，既包括綜合實力一流的領軍企業，也包括專業能力突出的中小企業。

4.強化價值鏈協同。加強與不同行業優勢企業合作，形成優勢互補、合作共贏的發展機制。加強與商業銀行、政策性銀行、保險公司、產業基金等金融機構合作，創新合作模式，深化產融結合。加強與高等院校、科研院所合作，實現產學研一體化，推動科研力量優化配置和資源共享。