近日，廣東省人民政府正式批準廣州市南沙區黃閣鎮坦尾村更新改造項目涉及“三地”辦理轉用和征收手續，標志著中國鐵建在大灣區首個城市更新項目——坦尾村更新改造項目全面完成用地報批，項目推進實現階段性目標，即將邁入全面開工建設階段。

廣州舊改項目平均轉化周期在5-8年，坦尾村更新改造項目自2020年9月啟動拆補簽約到完成用地報批僅用時2年11個月，其中用地報批僅用時2年2個月，轉化速度和用地報批速度在南沙區先行批復9條村中均位列第二，在廣州已批復舊改項目中也處于領先。如此亮眼的成績單背后，離不開中鐵建南沙投資發展有限公司全面出擊、聚力攻堅的央企擔當。

強化組織領導 調動各方資源

坦尾村更新改造項目改造范圍23.09萬平方米，規劃建筑總面積33.19萬平方米，總投資約32億元。項目由廣州市南沙區黃閣鎮坦尾經濟聯合社作為改造主體和該公司共同推動改造工作。

舊改項目涉及的協調工作量大，為此該公司與相關政府部門建立了良好溝通機制，成立坦尾村更新改造領導小組全面統籌舊改工作，提前謀劃、周密部署，攻堅克難，合力解決項目存在的堵點、難點，推動更新改造工作跑出“加速度”。

在如此大型的舊改項目，居民情況之復雜難以想象。對于一些居民來說，聽聞舊改消息的一剎那，是喜悅、開懷、釋放。但短暫的開心之后，很快陷入了焦慮。因為要面臨財產分割、臨時安置、外出租房等問題，推動簽約和拆遷的難度可想而知。

“我們專門成立了‘黨員突擊隊和青年突擊隊’，與村干部、生產隊長、村民代表一起入戶走訪，逐層深入宣講政策，及時聽取意見訴求，化解矛盾糾紛，幫助村民計算好舊改“經濟賬”，帶動全體村民支持、參與和配合舊改工作，僅用3個月時間就完成了所有村民簽訂安置補償協議的工作，而在用地審批過程中，緊盯關鍵技術審核流程和行政審批流程，集中力量破解難題?！碧刮才f改項目相關負責人說。

尊重風土人情，將改造工作這一“民心工程”打造成百姓認可的“滿意工程”，該公司與坦尾村經濟聯合社成立坦尾村更新改造小組，并與村黨總支搭建了“大黨委”黨建共建平臺，積極探索城市更新改造新模式、新路徑，科學施策、多措并舉推進項目工程建設，穩步攻克征拆、規劃等多個“硬骨頭”，用心用情解決老人安置、臨遷費等居民急難愁盼問題。

今年3月，項目積極承辦了南沙區推動城市更新提速增效工作動員會暨2023年第一批舊村更新改造項目動工活動，主動融入城市發展大局，調動各方資源，為順利推進項目建設凝聚強大合力。

積極主動應變 著力攻克難題

舊改項目的特點是轉化周期長、政策變化快、不確定性大。對此，該公司堅定信心、保持定力，兩年來先后協調解決了住建部“在實施城市更新行動中防止大拆大建”政策導致縮減實施方案批復的融資面積、名木古樹保護和樹木保護專章、文物考古調查、土壤污染調查、資金監管協議中對預售條件的限制、南沙區城市更新實施方案檢查整改等系列政策變化問題，有效應對各種突發情況對項目進度造成的影響。

坦尾舊改相關負責人表示，2021年，項目組研判制約用地報批的主要矛盾是舊改圖斑，后續的“三地”認定及集轉國均受制于圖斑是否穩定。據此，項目組找準發力點，三次登門拜訪圖斑技術審核單位，并將其邀請到項目現場調研指導，最終在2021年底前率先解決了舊改用地報批最大的難題——圖斑問題。

推進舊改向來不易。

坦尾舊改相關負責人表示，推進坦尾村舊改用地報批期間遭遇了一些難題，在集轉國報批階段，恰逢司法部對廣州市用地報批工作提出整改意見，項目需要在10個工作日內限期補正。為不走“回頭路”，項目組有效協調內外部力量，僅用3個工作日就完成集轉國征地合同和社會維穩報告準備，5個工作日完成內外部審批流程，確保提前補正。

在南沙區委區政府正確領導下，該公司克服復雜形勢下存在的實際困難，堅定把穩項目推進的“方向盤”，當好項目建設的“助推器”。主動同區政府更新部門溝通，在征收土地預公告、土地現狀調查及結果確認、社會穩定風險評估、征地補償安置公告、辦理補償登記、簽訂征地補償安置協議等各環節吸取“三地”報批的經驗做法，僅用2個月時間就解決了“三地”認定和“三地”農轉用報批問題，創造了廣州“三地”報批的最快速度。

對標標桿企業 固化業務標準

作為中國鐵建在大灣區首個城市更新項目，該公司堅定踐行中鐵地產“首創、實干、開放、系統”的價值理念，深刻認識到承擔的城市更新項目“從零到一”的歷史使命，不等不靠，主動“走出去”學習標桿企業的成功經驗，對標南沙區舊改領域體系、經驗、資源、進度領先的星河大涌項目，多次走訪交流經驗，學習借鑒難點問題的解決路徑，在關鍵節點目標的制定上進行對比，比學趕超、主動加壓，助力項目進度整體提升。

勤于總結，善于歸納。該公司在項目推進的過程中及時總結，定期復盤一線工作中遇到的問題和解決辦法，編制出在舊改轉化前“數據摸查、方案編制、企業招商、拆補簽約、用地報批”五個階段的業務檢查清單，將項目現有工作的業務流程、業務標準、常見問題及應對措施等經驗進行固化形成體系，為該公司后續城市更新項目考察拓展及團隊體系搭建奠定堅實基礎。

 廣州南沙坦尾舊改項目效果圖（中鐵地產南沙公司 供圖）

【編輯：釗倫】